居住证试行：欲说还休

      1000万的流动人口是深圳这个城市的主体，他们和户籍人口的比值是1比6.8。但是他们中的大部分人是这座城市的候鸟，没有自己的住房、户口，不能从银行中获得贷款以经营更好的生活，找不到工作时，生活会失去一切保障。

      “城市必须要有人口规模，才有自我可持续发展的动力。深圳必须增加户籍人口。”已在深圳市从事几十年人口管理工作的高华友说，他现在是深圳市人口管理办公室调研员。早在2005年，深圳市政协委员俞喜平就提案，深圳应一次性大批量批准户口迁入，在两三年内将户籍人口数量提高到600万人左右，夯实深圳的“根”。

      自从2005年以来，深圳的人口管理开始重心下移，以基层社区为单位。因此，居住证的办理也将由社区代办。深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保表示，深圳市即将在8月试行的居住证将分为A、B两类。政府认可的稳定职业者，可获得A类居住证，这是一类有含金量的身份认证，持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。B类居住证则是在这个城市立足的底线——所有在这个城市的非户籍人口都必须办理，才能获得居住等基本权利。

      以证件对城市人口进行身份标识是公共管理的一个敏感区域，通常会被民间舆论打上“二元结构”“侵犯迁徙、居住权”等标签。深圳的居住证一事从2005年就开始提出，但推行日期一推再推。深圳即将试行的居住证，将对已然存在的二元社会进行人口的重新分类，其中又涉及到公共资源分配的调整。

      资源匮乏下的移民综合征

      深圳的“长安街”深南大道正在进行修缮，深南大道已从四车道变成了双向六车道，但是堵车依然日益严重。紧张的不仅是道路和公共交通。作为全国最缺水的城市之一，深圳市目前可供的水资源量仅为12.59亿立方米，而深圳2003年的用水量已达到12.3亿立方米。也就是说，深圳年用水需求已基本达到供水能力的临界点，而需求量每年仍以约7000万立方米的速度增长。

      土地也在告急。深圳三面环山，一面临海，根据2003年的统计数据，平均每平方公里土地上有3597人生活。单凭这一个指标，总面积不足2000平方公里的深圳就足以号称“超大城市”。1999年，深圳修建滨海大道，就开始学习香港填海造田。从海洋夺来土地的后果是，毗邻大海的红树林自然保护区，10年来面积已缩减一半。如今可期待的增加土地方式是重新划分市域，但看起来遥遥无期。

      所有移民城市病的诱因中，“2001年收容遣送条例取消，冲击最大。”高华友说。2001年收容遣返制度废止，暂住证失去强制效力。深圳市出现了短时间内最大量的人口增长。“从2001年之后两年时间，深圳市暂住人口从700万增加到1000万。”高华友说。

      随之而来的，是“飞车党”和“同乡村”。流动人口大量聚集的关外地区，成为一些新流民作奸犯科的高发场所。广东地区臭名昭著的“飞车抢夺”，始发地就是深圳宝安区。最让城市管理者头痛和警觉的是在城市经济链条外流动的摊贩。据高华友介绍，自2001年后的两年时间里，深圳一共有17.6万户无证经营户，60万户无证摊贩。

      城市要反哺哪些人?

      深圳目前的人口结构是：具有大专以上学历的不足8.4%，而具有初中以下学历的劳动力人口却占到66.52%。这些最低月薪不超过1000元的劳工，分享着最少的公共资源，却曾经是深圳最主要的城市竞争力。大量低薪的年轻劳工喂养了这个城市，但这些人并不能全部享受“市民待遇”。国家发改委曾经做过一个调查，花多少钱可以把深圳所有的流动人口都转变为户籍人口。高华友算了一下，结论是3年内投入2000亿。

      深圳综合研究院的主任研究员李津逵说：“根据我们的调查，每1亿元的IT制造业投资，需配置1000个流水线上的工人。如果政府建造大批的‘廉租房’来安置工人，按现在城中村出租屋面积计算，建安工程投入需要1000亿-1500亿元，而深圳政府从1995年到2000年用于基础设施和城市建设的费用只有350亿元。也就是说，政府部门不吃不喝，也要花25年的时间才能满足廉租屋的要求。”

      在财力有限的情况下，大量的低级劳工从城市的产业基础变为城市增长的障碍。深圳必须要对非户籍人口进行筛选。它用的是渐进式——每年投入几百亿，转入16万个户籍指标，也就是说，每年从800万农民工和30万工商户中，挑选出可以帮助它增长的16万个人。

      居住证的福利想象

      入户指标每年都没有全部完成。能够进入这类指标的是三类人：获得高级技术职称，三年个人纳税总额24万，以及政策迁户口。前两类占了深圳户籍指标的绝大多数，也是深圳市流动人口“转正”的主要方式。但1000万人中，符合政府设定的市民条件的人并不多。

      获得A类居住证的人群，是转化为户籍人口的后备军。他们需要在深圳有稳定工作至少半年以上并且签订了劳动合同。和全国其他城市的外来就业者相比，能够获得A证者此前已经享受着令人羡慕的福利待遇：拥有一张社保卡，上面包含着他们在这个城市的医疗，养老和失业的保障。如果住院，他们可以从这张卡上直接划掉90%的费用。和另一个超大型的移民城市——北京相比，这是商业保险才能享受到的内容。他们的孩子也大量进入当地入学，目前深圳的80万中小学生，有60万都是外地人口。

      而182万有深圳户口的人还享受着政府更全方位的照顾。比如他们可以在失业的3个月里去政府免费提供的培训中心学车，还可以报销门诊大部分费用。这些零碎的差别，折算成现金也是一笔不小的数目。高华友做过测算，将一个流动人口转为户籍人口，每人至少需要35万。但即使是没有历史包袱的深圳也不敢一步跨越这些界限，实现“城市大同”。目前所知，政府给A类居住证获得者的福利增加，是给予他们更多的信用，扩展他们在这个城市的生活空间。