朱一民(化名)在深圳工作已经满10年，9岁的儿子朱龙却一直不得不留守在湖北老家。今年朱一民打算把儿子弄到深圳上学，“现在小龙可以和深圳小孩一样可以享受义务教育了”。

　　朱一民去年11月在深圳盐田区办理了“深圳市居住证”，根据《深圳市居住证试行办法》的规定，他凭居住证可享受子女义务教育等七项权益。盐田是深圳市推行居住证制度的试点区。

　　目前深圳市政府要求包括公安局、劳动保障局等相关部门4月底之前完成实施推广居住证的各项前期工作，并要求深圳市实施居住证制度工作领导小组办公室(以下简称市推居办)4月底之前出台全市实施居住证工作方案。

　　居住证制度在8月起全面推广实施。

　　居住证的深圳行动

　　市推居办介绍，深圳市居住证目前是和社会保障卡两证合一，并逐步实行一证多用，功能包括计生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容。取得居住证人员可凭居住证进入深圳经济特区，并按照相关规定可以凭居住证办理乘车优待证。

　　2007年9月12日，深圳市开始在盐田区实施居住证制度试点。在居住证首发仪式上，华大基因研究院的杨爽从深圳市公安局副局长、市推居办副主任施志刚手中接过居住证，成为第一个拿到深圳居住证的人。到目前为止，共发出居住证174720份。

　　“居住证制度弱化了‘户籍’概念，强调了‘居民’概念，凸显了身份的公平性，能够增强广大劳动者对城市的认同感和归宿感。同时深圳推出的居住证与社会保障卡的两证合一等做法，这是全国首创。”深圳市政法委书记、市公安局局长李锋解释。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，实行居住证制度只能算作一个过渡期，长远来看，应该设期限，居住5年以上就应该给这些为城市做出了贡献的人以同等的市民权利和资格。

　　居住证并非“一劳永逸”

　　据不完全统计，深圳市户籍人口只有200多万，而流动人口已经突破了1200万，其中在深圳居住一年以上的流动人口就有500万人，其中大多数常年在深圳生活、工作，有稳定职业和固定住所，早已成为“事实上深圳居民”。

　　人口与资源、环境之间的矛盾，已经成为制约经济建设和城市发展的突出“瓶颈”。人口流动的无序性，给治安、劳动就业、社会福利保障、教育医疗、交通、环保及公共服务等造成了巨大困扰。

　　与流动人口的特性相适应，居住证按期限分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》两类。按照《深圳市居住证试行办法》规定，取得“深圳市居住证”可以享受的权益包括：因公务办理出入港、澳地区的商务出境手续;申请办理车辆入户和机动车驾驶执照;符合办理技术技能迁户、投资纳税迁户和政策性迁户条件的，同等条件下给予优先办理;办理长期房屋租赁手续;按规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业(执业)资格考试、登记;按照市政府有关规定申请其子女接受义务教育;实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务等。

　　但是居住证制度可以解决所有问题吗?

　　深圳前不久也发行了全国通用的社保卡，而且这次的居住证也可能会与社保卡合二为一，但是目前中国的城市之间的户籍壁垒割断了流动人口与原住地多方面的联系，社保全国不联网，全国通用社保卡也仅仅是名义上的。

　　目前深圳小学，一般的学校每生每学期普通生书杂费291元，但是借读生就多出700元。到了初中，多出900元。实施居住证之后，义务教育阶段的这种收费差距会消失。但是到了普通高中，还是要多出1500元。

　　按照目前深圳市教育局公布的收费标准，实施居住证之后，政府将为每个小孩每年买单1550元左右，假设500万的“事实上深圳居民”有50万的小孩来深圳读书，那一年政府将多付出77500万，这对于2007年深圳市2779亿元的财政收入而言不算多。但是目前深圳市共有小学524个，初中262个，如果把这50万的新学生分散到这786个学校里，那平均每个学校就增加636多个学生。这对深圳市中小学校将是个考验。